ESPACIO URBANO Y EQUIDAD
Las políticas relativas al espacio urbano en los Planes de Igualdad de Oportunidades

Maria Rigat-Pflaum
Directora. de Proyectos
Fundación Friedrich Ebert
Mayo 2007

El concepto "Plan de Igualdad de Oportunidades para varones y mujeres" que se ha difundido en Argentina se refiere concretamente a una planificación articulada de políticas públicas de género en cualquier nivel de gestión de gobierno de que se trate, sea este nacional, provincial o municipal.

Estas políticas -esta planificación de políticas- incluyen por una parte a las políticas específicas para mujeres realizadas a partir de un área Mujer o de igualdad de oportunidades, y por otra parte intenta una estrategia transversal que alcanza a la generalidad de las políticas públicas de dicha gestión de gobierno.

El objetivo de las mismas, de unas y otras, es superar las situaciones de discriminación de género que imperan en la sociedad. El objetivo de la estrategia transversal, emergida en Beijing en 1995 y especialmente asumida y desarrollada por la Unión Europea en las políticas comunitarias y de aplicación a nivel nacional, es lograr mejores resultados en relación al objetivo de la igualdad de oportunidades.

De qué se trata esta estrategia que se ha dado en llamar "transversalidad de género", denominación generalizada en la última década para traducir a su equivalente en inglés, Gender Mainstreaming o Mainstream de Género.

Se trata de incorporar la perspectiva de género a todas las políticas, a la política pública en su totalidad. La estrategia, si bien considera fundamental la existencia de un área específica de igualdad de oportunidades en las instancias de gobierno, apunta a diseñar e implementar políticas con perspectiva de género en todas las áreas de una gestión de gobierno.

En este sentido, el Gender Mainstreaming (o trasversalización del género) reconoce una dimensión normativa -el mandato de incorporar la perspectiva de género en las políticas, que surge de una decisión política- y una dimensión operativa, que apunta al cómo hacerlo, y que necesariamente deberá involucrar a todos los actores a los efectos de lograr el impacto que la estrategia persigue.(1).

1-En Argentina , la transveralidad de género a través de Planes de Igualdad se ha implementado con diferentes resultados tanto en las etapas de implementación, como ha sido en la Ciudad de Buenos Aires, como más tempranamente, en las etapas de diseño de las políticas, a través de comisiones constituidas por las diferentes áreas del gobierno, como los casos de Rosario y Morón.

El Mainstream de Género en su expresión más amplia, implica que el análisis de género y la implementación de la perspectiva deben abarcar a todos los aspectos de una organización, entendiendo desde la composición numérica de las mismas en relación a varones y mujeres en los puestos de decisión hasta los procesos internos y externos que ocurren en las instituciones. Estos comprenden la cultura y el funcionamiento institucional y el contenido de las políticas institucionales.

Las políticas públicas de un gobierno, la forma en que ese gobierno gestiona, deberán entonces incorporar perspectiva de género.

Qué significa concretamente incorporar la perspectiva de género a la política pública y a la vida de las instituciones?

Antes de contestar a esta pregunta, propongo plantear algunos interrogantes que podrán orientarnos en este sentido.

¿Existe realmente una perspectiva diferente desde los varones y desde las mujeres en el análisis de los problemas y situaciones?

¿Vemos en forma diferente varones y mujeres las cosas de la vida cotidiana y las cosas de la política. Participamos varones y mujeres en forma diferente de la vida pública?

¿Las situaciones y los procesos que conforman la vida privada de las personas y los procesos y situaciones a los que las personas se confrontan en el ámbito de lo público, son vividos en forma diferente por varones y mujeres, es decir, usando una terminología bastante corriente, impactan en forma diferente en los varones y las mujeres?

En general, varones y mujeres responden en forma afirmativa a estos interrogantes y esta respuesta afirmativa nos coloca ante nuevos interrogantes.

Si varones y mujeres analizamos y vivimos en forma diferente los espacios públicos y privados, el hogar y la política, la pregunta que surge casi espontáneamente es

¿Por qué esto es así?

Hay dos formas básicas de responder a este nuevo interrogante, y de acuerdo a cómo se responda, dependerá en gran medida la manera en que serán encaradas estas diferencias de actuación y vivencias de hombres y mujeres.

La primera respuesta alude a lo más obvio, a la diferencia biológica entre varones y mujeres, que al igual que otorga roles y funciones diferentes en la reproducción de la vida, otorga igualmente, por naturaleza, roles y funciones diferentes en todos los ámbitos de desempeño de la misma.

Desde este punto de vista, las mujeres tienen naturalmente roles y funciones que se refieren al ámbito privado, tareas reproductivas naturales y determinadas características que las colocan naturalmente en estas funciones, teniendo los varones por contrapartida el desempeño público con sus funciones inherentes.

La segunda respuesta alude por su parte a la generación de ámbitos que aparentemente se originan en las diferencias biológicas de los seres humanos y que se han ido recreando a través de la historia de las sociedades modernas, generando roles y funciones, estereotipos, hábitos y reacciones sociales que efectivamente son diferentes para varones y mujeres, más allá de la función reproductiva. Estos hábitos y reacciones sociales a su vez, cierran o abren espacios para uno y otro sexo, facilitan o dificultan el uso tanto del espacio público como del privado, generando en uno y otro una serie de procesos y rutinas de funcionamiento que además, garantizan en el tiempo la reproducción del sistema.

Cómo dije al principio, la política pública de igualdad de oportunidades busca precisamente hacerse cargo desde el Estado de estos procesos y funcionamientos diferentes para varones y mujeres en la sociedad, de esta diferencia de acceso a ciertos ámbitos y de ejercicio de ciertos derechos que si bien son formalmente iguales para varones y mujeres muestran diferencias en su práctica real en la vida cotidiana de las personas.

Desde lo conceptual, lo hace desde el entendimiento de que estos accesos y ejercicios diferenciados se basan en construcciones que no son naturales sino que han desarrollado discriminación para ambos sexos y que en el ámbito de lo público crearon relaciones de género jerárquicamente desiguales en detrimento del género femenino.

El ámbito público abarca aquellas relaciones - y la consecuente red emergente de relaciones mutuas- entre personas que no están ligadas entre sí por relaciones familiares o por otras relaciones personales similares; se refiere a aquello que une a un "pueblo", a una comunidad, a diferencia de los lazos de familia o amistad. (2)

El espacio urbano es un ámbito eminentemente público. La ciudad, que constituyó históricamente el foro donde tuvo lugar la vida pública, se transformó a través del tiempo en la ciudad cosmopolita moderna que conforma el espacio donde las personas encuentran las condiciones adecuadas para el desarrollo de sus vidas privadas.

Las personas viven, trabajan, transcurren su tiempo libre y desarrollan sus expresiones culturales en las ciudades y la gestión de una ciudad debe proporcionar las condiciones para que esto ocurra

Las condiciones de convivencia, de desplazamiento y en general, las condiciones de vida en la ciudad cosmopolita moderna, van a reproducir asimismo, como ámbito público, las relaciones jerárquicamente desiguales para las mujeres de las que hablábamos anteriormente.

Es así, que un Plan de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres deberá hacerse cargo de esta situación y deberá formular políticas públicas que garanticen un uso igualitario del espacio urbano.

2-Richard Sennet hace un interesante análisis del diseño de las ciudades y el desarrollo de los ámbitos público y privado, en Verfall und Ende des öffentlichen Lebens, (La decadencia del hombre público) , Fischer Verlag, Frankfurt am Main, 2004

Aquí entra a jugar la forma en que el Estado concibe su función frente a las respuestas a nuestro primer y segundo interrogante que planteábamos más arriba.

Una política pública en relación al uso del espacio urbano debe necesariamente reconocer el hecho biológico de la maternidad y garantizar el desplazamiento y uso adecuado de la ciudad para las mujeres en el ejercicio de ésta, tanto durante el embarazo como en la época de lactancia.

Asimismo, el Estado, a través de sus políticas públicas urbanas, debe hacerse cargo del hecho innegable de que son las mujeres las que continúan siendo responsables en gran medida de las actividades no remuneradas del ámbito privado, al mismo tiempo que se han integrado al mercado de trabajo remunerado, que por razones de funcionamiento genérico que no desarrollaré aquí, ofrece asimismo condiciones de integración discriminatorias para las mujeres: menores salarios absolutos y ubicación en puestos de trabajo con menor remuneración, para citar un ejemplo.

Corresponde también que el Estado asuma en la gestión del espacio urbano el hecho innegable de que los habitantes de una ciudad, pero particularmente las mujeres, ven restringido su desplazamiento y uso del espacio público al ser víctimas de hechos de violencia y víctimas prioritarias de delitos y abusos sexuales.

Y sin duda, después de intensas y controvertidas discusiones, corresponde al Estado intervenir en el ámbito privado en los casos de violencia intrafamiliar, que no pueden ser explicados de ninguna manera por argumentos basados en razones de naturaleza y que por ser una consecuencia de las relaciones desiguales de género y de la subordinación, afectan en más del 90 % de los casos a las mujeres.

Sin embargo, un Plan de Igualdad de Oportunidades está concebido como una articulación de políticas públicas locales que más allá de asumir estas responsabilidades por parte del Estado, intenta introducir en forma transversal una perspectiva de género en la política del Estado.

Ahora sí estamos en condiciones de responder sobre el significado de introducir perspectiva de género en las políticas de Estado.

La perspectiva de género significa entender en primer lugar porqué los efectos de una política pública pueden ser diferentes para los varones y para las mujeres.

Por lo tanto, será necesario analizar estos impactos diferentes de las políticas en varones y mujeres, teniendo en cuenta al mismo tiempo las diferentes situaciones de las mujeres donde la discriminación genérica esté cruzada por variables de pobreza, etnia, raza o edad.

Perspectiva de género al mismo tiempo significa tener en cuenta otros dos aspectos: por una parte, las políticas y acciones no pueden tener como resultado la reproducción de situaciones que se quieren cambiar. Por lo tanto, y en última instancia la perspectiva de género necesita generar aquéllas políticas activas necesarias para promover dichos cambios, destinando los recursos - materiales, humanos y simbólico-culturales- necesarios.

La gestión del espacio urbano no está excluida de estos términos. Por lo tanto, debe ser comprendida en toda su dimensión

El reconocimiento de las situaciones existentes y la necesidad de su gestión inmediata pueden y deben enmarcarse en la generación de condiciones más democráticas e igualitarias en el uso de la ciudad.

El diseño de una ciudad, sus zonas residenciales, las decisiones relativas al transporte, el emplazamiento de centros comerciales y residenciales, el diseño de las calles y de los lugares de esparcimiento, los sistemas de iluminación, forman parte de las políticas que deben ser pensadas en función de mujeres y varones.

La gestión del espacio urbano puede sin duda ser encarada desde la concepción de la vulnerabilidad de las mujeres, .

Sin embargo, desde un Plan de Igualdad de Oportunidades promovemos que se encare desde una concepción de ampliación de la ciudadanía, que reconociendo las diferencias entre varones y mujeres, biológicas y de género, apunte a generar cambios democratizadores.

El Estado genera y promueve condiciones, diseña y desarrolla espacios, instituciones y procesos.

Los cambios, sin embargo, los generan las personas.