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El sistema electoral alemán

Dr. Heinrich Sassenfeld


Fundación Friedrich Ebert en la Argentina
M. T. Alvear 883 - 4º piso (1058) Buenos Aires
Tel: (0054-11) 4312-1732/4296; e-mail: fes.argentina@fes.org.ar

Contenido

  • El sistema electoral nacional
    Características
    Proporcionalidad personalizada
    Ejemplo
  • Elecciones provinciales
  • Participación de las mujeres
    Ejemplos en los partidos

El sistema electoral

  • Es un sistema proporcional personalizado con listas cerrada
  • Se aplica en las elecciones nacionales a diputados (primera cámara=Bundestag
  • La segunda cámara (Bundesrat) no se elige. Se compone de delegados de los gobiernos provinciales (Laender).


Características básicas

  • Período legislativo de 4 años
  • Derecho de voto para alemanes mayores de 18 años (derecho activo)
  • Derecho a ser electo para mayores de 18 años, con nacionalidad alemana de –mínimo- un año de antigüedad (derecho pasivo)

Los distritos

  • Hasta ahora habían 328 distritos
  • A partir del 2002 se reducen a 299
  • La población promedio con derecho a voto en un distrito es de 190.000 ciudadan@s
  • La cantidad de votantes de un distrito no debe diferir en más de 15% del promedio
  • Si la diferencia supera el 25%, se requiere obligatoriamente un nuevo corte de distritos


Los diputados


  • En principio se eligen 598 diputados
  • El elector tiene dos votos:
    un primer voto para el candidato del distrito
    un segundo voto para elegir un partido
  • Se eligen 299 diputados en forma directa (con mayoría relativa en cada distrito)
  • Las bancas restantes se distribuyen proporcionalmente a través de listas provinciales de los partidos


La distribución de acuerdo a la proporcionalidad (1)


  • Sobre las 598 bancas, se restan aquellas conseguidas en forma directa por:
    candidatos, cuyos partidos no presentaron listas provinciales
    candidatos, cuyos partidos obtuvieron menos del 5% de los votos válidos a nivel nacional
    candidatos individuales
  • Las bancas restantes se distribuyen por el sistema d´Hondt según los resultados de los partidos a nivel nacional (segundo voto)
  • Quedan excluidos los partidos que obtuvieron menos del 5% de los votos válidos (cláusula de exclusión)


Cláusula de exclusión

  • Establece un porcentaje mínimo de votos (5%) para acceder a cargos legislativos, buscando evitar la extrema dispersión de partidos dada en la República de Weimar
  • Un partido que no alcanza el 5% de los votos válidos pero consiguió por lo menos tres bancas en forma directa, entra en el reparto de acuerdo a la proporcionalidad

La distribución de acuerdo a la proporcionalidad (2)

  • En una segunda instancia, se distribuye este total de bancas producto de los resultados provinciales de un partido
  • A las bancas correspondientes se le restan los mandatos obtenidos en forma directa en la provincia
  • Las bancas restantes se completan con los candidatos de la lista provincial


Mandatos adicionales

  • Si un partido obtuvo más mandatos directos de los que le corresponden de acuerdo al sistema d´Hondt, se le conceden las correspondientes bancas adicionales
  • En este caso, el total de diputados en el parlamento puede superar los 598

Resultados de las elecciones nacionales de 2002

Partido
% de votos válidos
Bancas
% de bancas
SPD
38.5
251
41.6
CDU
29.5
190
31.5
CSU
9.0
58
9.6
VERDES
8.6
55
9.1
FDP
7.4
47
7.8
PDS
4.0
2
0.3
Otros
3.0
0
0
Total
603
(total previsto :598)
   

 

Interpretaciones


  • El SPD obtuvo 4 bancas adicionales y el CDU un mandato adicional, porque ganaron en varias provincias más bancas directas de lo que les correspondía por el segundo voto

 

  • El PDS no sobrepasó la cláusula del 5%. Como tampoco logró tres mandatos directos, su porcentaje no se considera en la distribución proporcional. Para este partido entran sólo dos parlamentarios, que ganaron su distrito en forma directa.
 


Sistema electoral provincial


  • En la mayoría de las provincias se aplica el mismo sistema proporcional personalizado
  • En Bremen, Hamburgo y Sarre sólo se votan listas partidarias y no candidatos directos
  • El período electivo es de 4 o 5 años
  • Las provincias tienen un legislativo unicameral

Participación de las mujeres

  • En Alemania no existen cupos de género en los parlamentos
  • La participación de las mujeres se canaliza mediante los cupos en los partidos
  • Cada partido establece su propio método de participación en sus reglamentos internos


El cupo en el SPD (Partido Socialdemócrata Alemán)

  • Para cada función y mandato, cada género estará representado con un mínimo del 40% (estatuto de organización § 11,1)
  • Si un género quedara “subrepresentado”, se elegirán candidat@s del grupo mayoritario hasta completar el 60%. Se realizará una segunda vuelta con candidat@s del género subrepresentado exclusivamente (reglamento electoral, § 8,1)
  • Los candidatos para cargos legislativos se definen en cada sección partidaria en acuerdo con la presidencia del partido
  • Actualmente, el 35,2% de los legisladores nacionales son mujeres


El cupo en la CDU (Unión Demócrata Cristiana)

  • Desde 1996 existe un cupo obligatorio de un tercio de mujeres en todos los mandatos y funciones del partido
  • Actualmente se cumple con este cupo en los órganos nacionales, en la administración del partido y en muchas provincias
  • En el parlamento nacional, las mujeres constituyen hoy sólo el 19,7% y en muchos parlamentos provinciales no llegan al tercio



El cupo en el partido Verde

  • En todos los órganos del partido existe representación paritaria (50%)
  • En todas las listas para elecciones tiene que haber alternancia de género de l@s candidat@s, correspondiendo los números impares a las mujeres
  • En el parlamento nacional, 27 de los 47 diputados son mujeres (58%

 
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